廣東省教育發展“十三五”規劃（2016-2020年）正式發布

       “十三五”是我國全面建成小康社會的關鍵時期，為深入貫徹教育優先發展戰略，加快推進教育現代化建設，打造南方教育高地，助推我省“三個定位、兩個率先”目標的實現，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《國家教育事業發展第十三個五年規劃》、《廣東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

 

第一章  發展基礎與面臨形勢

 

第一節  發展基礎

 

教育“創強爭先建高地”取得顯著成效。“十二五”期間，廣東堅持教育優先發展戰略，加強頂層設計和總體規劃，積極推進教育“創強爭先建高地”中心工作，進一步強化教育的工作統籌、資金統籌和考核統籌。深化省級政府教育統籌綜合改革，改變了條塊分割模式，優化了資源配置，進一步擴大和落實了學校辦學自主權，增強了教育管理的協同性、整體性和科學性，有力地促進了全省教育的協調發展，較大地提升了區域教育發展質量和水平。截至2015年底，全省教育強縣（市、區）110個，覆蓋率為92.4%，教育強鎮(鄉、街道)1495個，覆蓋率為94.2%。珠三角地區推進教育現代化先進縣（市、區）35個，覆蓋率為71.4%；推進教育現代化先進市6個，覆蓋率為66.67%。高等教育“創新強校工程”全面推進，全省高校綜合實力得到進一步增強。截至2015年，全省高校有“兩院”院士、973首席科學家、千人計劃、長江學者、國家“杰青”等高層次人才308名，11所高校共計40個學科進入ESI全球排名前1％。職業教育加快發展，初步構建起滿足區域需求、適應現代產業體系發展趨勢的現代職業教育體系。

各級各類教育加快發展。2015年，全省學前教育毛入園率100.97%，“入園難”問題得到有效緩解。全省108個縣（市、區）通過國家義務教育發展基本均衡縣（市、區）評估，九年義務教育鞏固率為93.74%。全省高中階段教育全日制在校生380.19萬人，其中，中等職業教育學校（含技工學校，下同）在校生174.79萬人，高中階段教育毛入學率為95.66%，普及高中階段教育得到鞏固提高，普職比保持大體相當，中等職業教育招生數和在校生數連續6年居全國第一。全省普通高校143所，全日制在校生194.58萬人，高等教育毛入學率33.02%。全省各級各類民辦學校1.35萬所，占全省學校總數42.8%，在校生620.9萬人，占全省在校生總數28.5%，規模居全國第一。特殊教育事業發展進一步加快，全省殘疾兒童少年接受義務教育比例為88.5%。全省教育發展總量位居全國前列。

教育領域綜合改革實現新突破。有效推進省級政府教育統籌綜合改革試點工作，形成教育部、廣東省人民政府共同推進教育體制綜合改革聯席會議機制，統籌安排6個重點領域的28類改革措施和95項重點改革任務。率先啟動推進高水平大學建設，首批遴選確定中山大學等7所重點建設高校和廣州中醫藥大學中醫學等7所高校18個重點學科建設項目。全面加強理工科大學和理工類學科建設，省市共建推進南方科技大學等3所高校建設高水平理工科大學。啟動創建現代職業教育綜合改革試點省，編制印發省現代職業教育體系建設規劃，推動中高職院校一體化發展，推進現代職業教育人才培養鏈條不斷完善。深化考試招生制度改革取得新成果，平行志愿改革效果明顯，高職院校自主招生改革加快推進，7所高校實行“631”綜合評價錄取模式改革成效顯著。教育國際化邁出新步伐，香港中文大學（深圳）2014年設立并招生，廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學2015年獲教育部批準籌設。全省高校留學生規模居全國前列，港澳臺僑學生數居全國首位。依法治校有序推進，全省公辦中小學校、中等職業學校章程建設全面啟動，全省85所地方公辦高校章程已核準并公布實施。

服務經濟社會發展能力顯著增強。高校服務創新驅動發展能力不斷提升，截至2015年，全省共有國家級創新平臺55個、省部級重點創新平臺183個。“十二五”期間，全省高校共新增29個國家級創新平臺、122個省部級重點創新平臺，獲國家科學技術獎27項,獲授權專利21110項。人力資本積累步伐加快，為地方經濟社會發展培養了一大批優秀人才。應屆高校和中等職業學校畢業生就業率穩居全國前列，“十二五”期間，為社會輸送了近600萬名合格畢業生，創新創業教育初顯成效，高校畢業生自主創業人數為9700人。勞動力受教育水平持續提高，2015年主要勞動年齡人口平均受教育年限11.4年，其中，接受高等教育比例為16.18%。

教育公平推進力度持續加大。城鄉和區域教育發展差距進一步縮小，大中城市義務教育階段“擇校”熱有所緩解。2012年起統一城鄉免費義務教育公用經費補助標準、分擔比例和撥款方式，并在2012-2015年逐年提高補助標準。2013年起包括隨遷子女在內的全省義務教育學生全部納入免費義務教育公用經費補助范圍。繼續為全省義務教育提供免費教材。助學制度更加完善，中等職業教育免費助學覆蓋范圍進一步擴大，補助標準逐步提高。全省非戶籍義務教育學生入讀公辦學校比例達52%。積極穩妥推進隨遷子女參加中考、高考等升學政策。實施重點高校面向扶貧開發重點縣招收農村學生專項招生計劃，招生計劃數和錄取人數逐年增長。2013年起全面實施山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼制度并不斷完善政策措施，2015年粵東西北地區教師月平均工資比2010年增長80%。2013年起實施少數民族聚居區少數民族大學生資助政策。2014年在全國率先解決內地民族班教職工特殊崗位津貼問題。

教育發展的基礎能力不斷增強。教育經費總量顯著增加，績效明顯提高。“十二五”期間全省教育投入達12098億元，其中省本級財政投入1676億元，分別比“十一五”時期的5922億元和729億元增長104%和130%。2015年，全省中小學教育裝備總值284.22億元，比2010年增長22.34%；高校教學科研設備總值227.11億元，比2010年增長68.04%。2015年，全省各級各類學校專任教師總數達130.71萬人，比2010年增加19.84萬人，生師比、教師隊伍結構進一步優化，專任教師學歷達標率進一步提升，高校高層次人才增長較快。高校實驗室、教學科研儀器設備相關指標全國領先。教育信息化水平進一步提升，教師、學生信息入庫率為100 %，中小學互聯網接入率為100%，多媒體教學平臺進班級覆蓋率為83%，網絡學習空間“人人通”覆蓋率為57%。新型教育智庫建設水平和服務能力不斷提升。

 

表1  廣東省教育發展“十二五”規劃主要目標完成情況

指 標		2010年	2015年 目標值	2015年   完成值
學前教育	幼兒在園人數（萬人）	277.23	290	402.33
	學前三年毛入園率（%）	82.57	90	100.97
九年義務教育	在校生（萬人）	1348.65	1170	1224.38
	小學適齡兒童入學率（%）	99.95	100	99.98
	小學五年保留率（%）	98.24	100	98.37
	九年義務教育鞏固率（%）	—	93%（來自廣東省教育發展“十二五”規劃）	93.74
高中階段教育	全日制在校生（萬人）	439.12	440	380.19
	其中：中等職業教育在校生      （萬人）	230.18	220	174.79
	毛入學率（%）	86.2	90	95.66
高等教育	在學總規模（萬人）	196.31	286	260.96
	在校研究生（萬人）	7.25	12	8.94
	普通本專科生（萬人）	142.66	196	185.64
	成人本專科生（萬人）	46.4	58	66.38
	毛入學率（%）	28	36（“十二五”期間調整為32）	33.02

注：1.2015年目標值來自《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》。

2.毛入學率是指某一級教育不分年齡的在校學生總數占該級教育國家規定年齡組人口數的百分比，由于包含非正規年齡組學生，毛入學率可能會超過100%。

3. 2015年九年義務教育、高中階段教育在校生數比2010年出現下降，主要原因是適齡人口數量持續減少，同期的入學率、鞏固率均得到持續增長并穩定在高位。

 

第二節  面臨形勢

 

“十二五”期間，廣東教育改革發展取得了顯著成就，為未來發展奠定了良好的基礎。同時，教育改革發展也面臨新的形勢和挑戰：

實現廣東“三個定位、兩個率先”，必須以教育為先導，以人才為支撐。“十三五”時期，廣東面臨加快經濟轉型升級的艱巨任務，經濟發展動力急需從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。以創新驅動為核心的發展方式，急需通過教育提供高素質勞動者和具有創新精神與能力的專門人才作支撐。現有普通高校、職業院校創新人才及技術技能人才培養的規模、質量與創新驅動發展的要求有一定差距。我省教育領域領軍人才不足，高校院士、973首席科學家、長江學者等高層次人才數量與一些教育發達省份相比差距較為明顯。高校創新發展整體能力仍然偏弱，在國內外有影響力的高水平大學及一流學科數量不足，普通高校的布局結構、學科專業結構、人才層次類型結構還需進一步調整優化。

隨著適齡人口規模結構的改變、人口生育政策的調整、新型城鎮化加快推進，各級各類教育同時面臨提升質量、調整規模、優化結構的發展重任。根據預測，未來5年學前教育、小學及初中適齡人口將保持增長，高中階段適齡人口先下降，然后逐步恢復增長，高等教育適齡人口繼續下降，但由于廣東全面放開異地高考，在校生數還將穩步提高。城鎮基礎教育優質學位不足與農村基礎教育學位過剩現象并存，城鎮基礎教育生師比過高、大班額問題突出。“十三五”時期，我省要實現1300萬農業轉移人口市民化，異地務工人員隨遷子女受教育問題將會非常突出。

“十三五”期間實現全面建成小康社會，迫切要求完善基本公共教育服務體系。人民群眾生活水平和質量的普遍提高，對于高質量、多樣化的教育需求日益增長。我省基本公共教育服務仍存在短板和薄弱環節，城鄉、區域、校際差距的問題仍未有效解決。珠三角地區與粵東西北地區教育發展不平衡現象比較突出，粵東西北地區教育發展水平與現代化要求差距比較明顯。教師隊伍建設與教育事業發展和人才培養的要求還不相適應，教師資源在區域、城鄉、校際、學科之間配置不均衡，教師管理制度有待進一步完善。

“十三五”是我省建成教育強省和人力資源強省的關鍵時期，率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現社會主義現代化新征程，決定了教育必須走出一條治理體系和治理能力現代化、優質化、多樣化、信息化和國際化“五化一體”的教育現代化之路。

 

第二章  總體戰略與發展目標

 

第一節  總體要求

 

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持教育優先發展，以提高教育質量和促進教育公平為重點，以教育“創強爭先建高地”為總抓手，落實立德樹人根本任務，優化教育結構，全面深化教育領域綜合改革，加快推進教育信息化，全面推進依法治教，著力推進教育治理體系和治理能力現代化，全面提升教育服務國家戰略、服務我省經濟社會發展和個人全面發展的能力，為我省實現“三個定位、兩個率先”目標提供堅實的人才保障和智力支撐。

    二、基本思路

堅持創新發展，增強服務經濟社會發展能力。全面推進教育領域綜合改革，加快調整教育結構，加快創新體制機制，推動科教融合、產教融合，激發學校服務經濟社會和創新驅動發展的巨大活力，為廣東實施創新驅動發展戰略、經濟轉型升級提供強大動力與支撐。

堅持協調發展，提高教育質量。統籌推進珠三角地區與粵東西北地區教育發展，推動珠三角地區率先實現教育現代化，支持粵東西北地區加快提升教育現代化水平。注重教育內涵發展，把提高教育質量作為教育改革發展的核心任務。以教育供給側結構性改革為主線，把結構優化作為提高質量的主攻方向，提升教育結構的適應性、開放性、靈活性。促進職業教育與普通教育相互滲透，推進公辦教育與民辦教育共同發展，推進各級各類教育協調發展，構建相互開放、銜接融通的國民教育體系和終身教育體系。

堅持綠色發展，促進學生健康成長成才。立足學生身心健康發展，把立德樹人作為教育的根本出發點和落腳點。深入研究和遵循適應時代發展的教育規律、人才成長規律、經濟社會發展規律，扎實推進素質教育，不斷創新人才培養模式，改善育人生態，建設綠色校園，建立完善人才綠色評價制度，全面提升人才培養質量和水平，促進每個學生成為社會的有用之才。堅持依法治教，提升教育治理現代化水平。強化生態文明教育，廣泛深入開展可持續發展教育。

堅持開放發展，提升國際影響力和競爭力。面向世界，服務“一帶一路”國家戰略，做好教育對外開放工作，拓展教育資源，培育形成教育發展新的比較優勢，提升國際競爭力和區域輻射力。加強教育國際交流與合作，深化粵港澳臺教育合作交流，加快培養國際化人才。加快推進區域協同聯動發展，堅持“引進來”和“走出去”相結合，豐富教育開放內涵。

堅持共享發展，促進教育公平。不斷擴大優質教育資源覆蓋面，合理配置教育資源。加快推進義務教育城鄉一體化發展，進一步縮小城鄉、區域、校際間教育發展差距。切實改善異地務工人員隨遷子女、家庭經濟困難學生、留守兒童、殘障兒童、學習困難學生受教育狀況，全面推進教育精準扶貧，維護和保障不同人群公平受教育的權利。

 

第二節  發展目標

 

一、總體目標

到2018年，教育結構更加優化，教育服務體系更加健全，教育公平保障、教育發展質量、教育貢獻程度、教育治理水平位居全國前列，教育現代化取得重要進展，基本建成教育強省和人力資源強省。到2020年，實現更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育，教育現代化發展水平高，基本形成在國內有廣泛認同度、在國際上有一定影響力的南方教育高地。

二、具體目標

——實現基本公共教育服務均等化。完善幼兒保教體系，學前教育毛入園率96%以上。堅持九年義務教育，實現城鄉義務教育均衡發展。高水平高質量普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率穩定在95%以上。高等教育毛入學率達到50%，高等教育進入普及化階段。新增勞動力平均受教育年限14年以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限12年以上，其中，受過高等教育的比例20%以上。

——教育供給更加優質多元。優質教育資源總量不斷擴大，教育結構和資源配置更加優化，建成覆蓋城鄉、開放便捷，滿足多層次、多樣化學習需求的終身學習公共服務體系。素質教育導向的教育教學體系、人才培養模式和制度環境逐步完善，學生社會責任感、創新精神、實踐能力和就業創業能力進一步增強。

——教育創新與服務經濟社會發展能力明顯增強。系統設計高等教育分類發展體系，大力推進高水平大學建設，加強理工科大學和理工類學科建設，推進省市共建普通本科高校，引導部分普通本科高校向應用型轉變。加快建設產教融合、校企合作的現代職業教育體系。全省高校的整體發展水平大幅度提升，對經濟社會發展的貢獻度顯著增強，成為引領創新驅動發展的戰略高地。

——教育體制機制更具活力。依法治教水平明顯提升，辦學體制靈活開放，人才培養體制機制不斷優化，學校內部管理機制不斷完善，考試招生制度逐步完善，現代學校制度基本建立，全面實現“一校一章程”。促進民辦教育規范特色優質發展的機制不斷健全。形成適應發展、科學規范、運行有效的現代教育治理體系。

——教育發展基礎能力顯著提升。教育經費投入保障機制更加健全，教育經費使用績效和管理水平進一步提高。教師隊伍素質結構逐步優化，整體水平不斷提升。職業院校“雙師型”教師隊伍結構進一步優化。高校高層次領軍人才隊伍、學術骨干隊伍和青年后備人才隊伍建設實現持續協調發展。新型教育智庫支撐教育改革發展更加有力。

——教育現代化水平居全國前列。現代教育體系更加完善，教育普惠性充分體現，區域、城鄉教育協調發展，教育公平保障制度更加完善。教育治理體系和治理能力現代化、優質化、多樣化、信息化和國際化水平居全國前列，到2018年，廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）覆蓋率達到85%；到2020年，實現廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）、先進市全覆蓋。

 

表2：廣東省教育事業發展和人力資源開發“十三五”主要目標

指 標		2018年	2020年
學前教育	幼兒在園人數（萬人）	420	430
	學前三年毛入園率（%）	100以上	100以上
九年義務教育	在校生（萬人）	1280	1300
	小學適齡兒童入學率（%）	99.99	99.99
	小學五年保留率（%）	98.50	98.50
高中階段教育	全日制在校生（萬人） 其中：中等職業教育在校生（萬人）	330 155	330 155
	毛入學率（%）	95以上	95以上
高等教育	在學規模小計（萬人）	264.38	262.08
	在校研究生（萬人）	10	10.7
	普通本專科生（萬人） 其中：高等職業教育在校生（萬人）	188 78	190 73
	成人本專科生（萬人）	63	61
	毛入學率（%）	40	50左右
繼續教育	從業人員繼續教育（萬人次）		1080
人力資源開發	具有高等教育文化程度的人數（萬人）	1150	1200
	新增勞動力平均受教育年限（年） 其中：受過高中階段及以上教育的比例（%）	14         95	14以上    95
	主要勞動年齡人口（20—59歲）平均受教育年限（年） 其中：受過高等教育的比例（%）	12   18	12以上   20以上

注：2020年目標值主要來自《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》，根據教育適齡人口變化預測，部分指標在原基礎上進行了適當調整。

 

第三章  發展任務

 

第一節    深入實施素質教育

全面加強和改進高校思想政治工作。堅持黨對高校的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持遵循教育思想政治工作規律。把思想政治工作貫穿教育教學全過程，堅持全過程育人、全方位育人。強化思想理論教育和價值引領，實施大學生思想政治教育質量提升工程，全面推進高校思想政治理論課建設體系創新計劃，提升思想政治教育親和力和針對性。發揮哲學社會科學育人功能，加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、教材體系和學術評價體系。抓好高校馬克思主義學院建設和學生馬克思主義理論教育，為學生一生成長奠定科學的思想基礎。加強高校課堂教學和各類思想文化陣地建設管理，確保高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。按規定落實高校思想政治理論課教師、輔導員、心理教師配備比例。

扎實推進學校德育工作。落實立德樹人根本任務，構建課堂教學、校園文化、社會實踐、學校管理多位一體的教育平臺，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入學校教育教學全過程。弘揚中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化。建立學校、家庭、社區共同參與的學生品德培養協作機制，落實政府、學校、社會和家庭的育人責任。統籌推進青少年校外活動場所建設和管理，促進大學和中小學德育活動一體化。加強愛國主義教育和集體主義教育，強化理想信念教育和誠信廉潔教育，落實青少年法治教育、科技教育和心理健康教育支持體系。加強民族團結教育。著力實施網絡德育能力建設行動計劃，構建多樣化網絡德育共同體，加快實現學校德育治理體系現代化。

深化教育教學與課程改革。統籌推進大中小學德育課程體系建設。研究符合學生認知成長規律、教育教學規律和經濟社會發展規律，充滿時代精神和廣東特色的教育課程體系。省統籌制定中小學課程改革方案，優化義務教育課程結構和內容，破解義務教育課程改革難題。實行“學生減負”工作責任制，開展“學生減負”專項督查和經常性檢查，切實減輕中小學生過重課業負擔。啟動新一輪普通高中課程改革，構建具有廣東特色的普通高中課程體系。創新教育教學方法，注重因材施教，實施分層教學，鼓勵培養創新能力的綜合性教學模式。創新職業教育“校企合作、工學結合”人才培養實現形式。深化高校創新創業教育改革，落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，大力推動“大眾創業、萬眾創新”。建立健全體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的教育質量綜合評價制度，加強教育質量監測體系建設，實施教育質量綜合評價。

強化實踐育人。堅持教育與生產勞動相結合、與社會實踐相結合，構建以培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力為目標的實踐育人體系。更加注重以文化人、以文育人，廣泛開展文明校園創建，開展形式多樣、健康向上、格調高雅的校園文化活動，廣泛開展各類社會實踐。加強勞動教育，廣泛開展多種形式的勤工助學活動，充分發揮勞動綜合育人功能。加強綜合實踐教育，充分發揮大中小學社會實踐基地育人作用，組織學生開展形式多樣的社會實踐主題活動，加強對大中小學生綜合實踐活動的指導。

切實加強體育和美育工作。以增強學生體質健康為核心，全面加強學校體育工作，大力培養學生運動興趣、運動技能和意志品質，提高學生健康認知水平，增強學生體質。加快發展青少年校園足球，把開展青少年校園足球作為引領學校體育改革的突破口。繼續實施學校體育行動計劃項目，打造學校體育與健康的特色精品課程，促進學校體育場地設施和衛生條件總體達到國家標準，加快形成學校體育、衛生與健康教育持續健康發展的保障機制，實施學校體育評價制度，構建高效的學生體質健康監測評價體系，完善學校、家庭與社會密切結合的學校體育網絡，營造學校體育發展良好環境。加強現代文明養成教育，提高學生審美和人文素養。建立課堂教學、課外活動和校園文化“三位一體”的藝術教育發展推進機制。初步形成大中小幼美育相互銜接、課堂教學和課外活動相互結合、普及教育與專業教育相互促進、學校美育和社會家庭美育相互聯系的具有廣東特色的現代化美育體系。建立學校美育評價制度，整合各方資源充實美育教學力量，推動學校藝術特色發展，堅持面向全體學生，注重傳承和弘揚中華優秀文化藝術。

 

第二節  高水平普及15年基礎教育

 

構建高品質公益普惠性學前教育服務體系。有序擴大學前教育資源。實施學前教育行動計劃。合理規劃和布局幼兒園，加快發展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，擴大規范化幼兒園覆蓋面。加快推動農村規范化鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設，實現公辦鄉鎮中心幼兒園和行政村級幼兒園全覆蓋。完善學前教育保障機制，鼓勵有條件的地區探索和試行建立公辦幼兒園生均撥款制度。鼓勵社會力量辦園，對辦園規范、質量有保障的普惠性民辦幼兒園予以扶持和獎補，構建政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公益普惠性學前教育服務體系。整體提升幼兒園內涵發展。健全幼兒園監管體系，消除無證辦園現象，推進依法辦園。完善幼兒園教師準入制度，貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》，加強幼兒園保教指導，落實教研指導責任區制度。建立科學的學前教育質量監測體系。發展0-3歲嬰幼兒早期教育，探索建立嬰幼兒早期教育社會服務體系。

 

專欄1  實施學前教育擴容提質工程 強化學前教育規劃建設，逐年建設一批公辦幼兒園，新建小區配套幼兒園優先用于舉辦公辦幼兒園和普惠性幼兒園，并與小區建設同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用。提高公益普惠性學前教育資源和規范化幼兒園覆蓋面，全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達80%以上，規范化幼兒園比例提高到80%以上。每個鄉鎮建成1所以上規范化公辦鄉鎮中心幼兒園。規范公辦幼兒園登記管理。加快建立學前教育成本合理分擔機制，健全幼兒園教師補充機制，完善學前教育師資培養培訓機制。鼓勵社會力量辦園。提高學前教育辦園條件和保教質量，推廣先進的學前教育辦學經驗，加快建立科學的學前教育質量評估指導體系。

   

    實現更高水平的九年義務教育。實現縣域均衡，建立健全“以縣為主”的義務教育發展責任制，基本均衡縣比例達100%，探索市域義務教育均衡發展，推進義務教育現代化學校建設。合理配置教育資源，科學規劃義務教育學校設置，全面提升義務教育學校辦學條件，有效擴大城鎮教育資源，解決“大班額”問題，保障適齡少年兒童就近入學。推進義務教育課堂教學和課程改革，提高義務教育學校辦學質量和水平。通過集團化辦學、試行學區制管理、九年一貫對口直升等方式，擴大優質教育資源覆蓋面。健全義務教育經費保障機制，促進邊遠地區、貧困地區、革命老區、民族地區義務教育整體水平的提升。關注學生發展，建立學習困難學生的幫扶機制，改進優異學生培養方式。充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，促進優質教育資源共享。

做好異地務工人員隨遷子女受教育工作。進一步完善異地務工人員隨遷子女平等接受義務教育政策，在公辦學位不足的地方鼓勵政府通過購買民辦學校學位服務方式，保障符合條件的異地務工人員隨遷子女就學權利。

 

專欄2   推進義務教育現代化學校建設 貫徹落實《廣東省義務教育現代化學校建設指引（試行）》要求，全面推進義務教育現代化學校建設，鼓勵建成標準化的義務教育學校加強內涵建設，建成辦學理念先進、管理科學規范、師資隊伍優良、教育教學改革深入、學生發展全面、文化特色鮮明、開放辦學程度高、信息化水平高、后勤保障安全到位的義務教育現代化學校，促進我省教育現代化取得重要進展。到2020年，珠三角地區公辦義務教育現代化學校覆蓋率達85%以上，粵東西北地區公辦義務教育現代化學校覆蓋率達65%。

 

高水平高質量普及高中階段教育。鞏固提升高中階段教育毛入學率，保持普通高中和中職教育規模大體相當。推動普通高中優質多樣特色發展。分類指導普通高中全面創優，深入實施薄弱普通高中改造提升、優質普通高中再提升計劃。探索差異化培養模式，拓寬學生自主發展渠道，形成多樣化辦學格局。建立普通高中特色發展導向評價機制，加強創新能力培養，推動有條件的普通高中與高校、科研機構等合作，協同開展創新拔尖后備人才培養試驗。全面推行優質普通高中招生名額直接分配制度，分配比例不低于50%，全面取消公辦普通高中招收擇校生。推動中等職業教育內涵優質高效發展，全面提升學校辦學水平和服務能力，穩定規模。繼續實施省屬及珠三角中職學校面向粵東西北地區“轉移招生”。

 

專欄3  實施普通高中優質多樣特色發展計劃 深入實施薄弱普通高中改造提升工程。實施優質普通高中再提升計劃，引導市一級普通高中提升辦學水平，使珠三角、粵東西北地區省一級以上普通高中分別達到80%、60%以上。建立普通高中課程改革基地，開展創新拔尖后備人才培養試驗，拓寬普通高中學生全面而有個性的自主發展渠道。實施普通高中特色發展計劃，建設培育一批特色學校，建設具有廣東特色的普通高中課程結構、課程內容、課程實施和質量評價體系。

 

大力發展特殊教育。積極落實廣東省特殊教育提升計劃及后續行動。采用多種形式，將實名登記的未入學殘疾兒童少年逐一安排接受義務教育。積極發展殘疾兒童學前教育，大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發展殘疾人高等教育，逐步提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。適時調整義務教育階段殘疾學生生均公用經費標準、高中階段殘疾學生免費補助標準和殘疾學生資助水平。加強特殊教育基礎能力建設，大力推進標準化特殊教育學校建設、殘疾人中高等職業教育基地建設，加快學前特殊教育機構建設，完善殘疾學生隨班就讀服務體系。認真實施國家特殊教育課程改革方案和課程標準，探索開展特殊教育課程改革；積極開展特殊教育教學模式、教學策略和方法改革，加強個別化教育，增強教育的針對性和有效性，提高特殊教育教學質量。

 

專欄4  實施特殊教育提升發展計劃 落實特殊教育經費投入，推動實施殘疾學生15年免費教育，落實好廣東特殊教育提升計劃及后續行動，初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題。積極發展殘疾兒童學前教育，大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發展殘疾人高等教育，逐步提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例到達95%。

 

加快民族教育事業發展。實現民族地區基礎教育整體發展水平及主要指標高于全省平均水平。提高民族地區學前教育普及水平；鞏固民族地區教育“創強”成果，努力推進民族自治縣創建廣東省教育現代化先進縣；鞏固提升高中階段教育普及水平，推動民族特色中等職業教育發展。落實少數民族學生升學優惠政策。繼續辦好內地民族班。優化內地民族班教育服務管理，加大支持力度，促進健康穩定發展。進一步發揮好廣東省內地民族班學生教育管理服務工作協調工作小組的指導監督作用，健全教育行政部門主管、相關部門深度參與的齊抓共管工作機制，引導社會基層組織及各類群體進一步廣為接納內地民族班學生，形成各族學生更為廣泛的交往、交流、交融平臺。繼續落實好廣東教育對口支援西藏、新疆、四川甘孜工作規劃，加大教育對口支援工作的協調和資源統籌力度，推進組團式人才支援和精準校際結對幫扶工作。

 

第三節  提升職業教育服務產業轉型升級能力

 

推動職業教育內涵發展。深化職業教育人才培養模式改革，創新工學結合人才培養實現形式，深入推進現代學徒制人才培養；推動中高職一體化發展。促進職業院校專業與職業崗位對接、專業課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。科學建立現代職業教育系列標準，建立職業院校標準體系、適應產業發展的專業課程標準體系、現代職業教育質量評價標準體系。適應現代產業結構發展需求，優化職業院校專業結構，優先發展理工科專業，逐步提高理工科專業比例，面向“中國制造2025”、廣東省智能制造發展規劃（2015-2025年）、廣東省現代產業體系的構建，重點打造一批適應區域產業發展、能夠發揮引領輻射作用的國家級、省級示范專業點，帶動全省職業院校專業建設水平整體提升。服務區域和產業發展的需要，加強應用技術的傳承應用研發，提高職業院校技術服務能力。建立職業院校教學工作診斷與改進制度，開展職業院校教學工作及專業評估，加強職業院校人才培養質量監測，建立完善職業教育質量年度報告制度。打造一流職業院校、一流專業，創建全國優質高等職業院校。提升院校管理水平，基本建立依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制，不斷完善多元參與的職業院校質量評價與保障體系。推進職業教育國際化，大力引進國際優質資源，探索國際化專業認證；配合國家“一帶一路”戰略，利用現代信息技術手段，推動職業教育輸出優質資源。

推動產教融合發展。制定并實施《廣東省職業教育條例》，完善校企合作制度，落實企業支持和參與職業教育的職責，促進職業教育與產業體系建設同步發展。推動職業院校融入區域技術創新體系，支持職業院校與行業企業建立人才培養和技術技能積累創新共同體，通過校企合作、工學結合、教產對接，形成學校為主、政府推動、行業指導、企業參與的多元化辦學模式。創新校企合作辦學體制與產教融合機制。推動職業院校參與行業企業技術創新中心、先進裝備實驗實訓中心建設。鼓勵職業院校將實訓基地建在合作企業，企業將技術研發與應用、員工繼續教育和培訓基地建在職業院校。支持各地統籌行業產業和教育資源，組建區域職業教育集團，創建產教融合發展示范區。鼓勵高等職業院校、行業龍頭企業牽頭組建實體性職業教育集團，健全董事會、監事會等治理機構和決策機制。建立完善職業教育集團激勵機制，開展職業教育集團績效評價，促進職業教育集團成為產教融合的重要載體。建立產教融合、校企合作、協同發展的現代職業教育“廣東模式”。

完善現代職業教育體系。優化職業教育戰略性結構布局，根據工業化和新型城鎮化發展要求優化職業教育結構，按照主體功能區規劃和廣東省新型城鎮化規劃統籌職業教育區域布局。加強省市兩級政府統籌，把職業院校布局與服務當地特色優勢產業發展有機結合。建立城鄉結合、以城帶鄉的城鄉職業教育協同發展機制。積極推動粵東西北地區統籌整合縣域職業教育資源，提高有條件的縣域中等職業教育持續健康發展能力。創新發展面向農村的職業教育與成人教育，加大新型職業農民的培育力度。以省級職業教育基地（清遠基地）和珠三角地區職業教育基地為核心，粵東西北地區各市職業教育基地為骨干，創建現代職業教育綜合改革示范區，建成集約化、高水平的職業教育網絡。調整優化職業教育層次結構，高等職業教育規模適度增長，加快發展本科及以上層次的職業教育，形成層次分明、結構合理的現代職業教育新格局。促進職業教育體系內部開放銜接，推動中職學校、高職院校、成人高校及本科高校資源整合，實施中高職、應用本科一體化辦學。系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生的培養體系，推動中等職業學校、高等職業院校、應用技術類型高校、開放大學各層次聯合培養知識型、發展型技術技能人才。鼓勵有條件的高等職業院校與本科高校聯合培養專業學位研究生。

 

專欄5  創建現代職業教育綜合改革試點省 深化職業教育領域綜合改革，完善職業教育統籌機制。以省級職業教育基地和珠三角職業教育基地為核心，粵東西北地區各市職業教育基地為骨干，建成集約化、高水平的職業教育網絡。制定完善職業院校建設標準、生均定額撥款標準，建立與國際接軌、具有廣東特色的職業教育標準體系。大力開展職業教育現代學徒制試點工作，推行引校進廠、引廠入校、前店后校等校企一體化合作形式。規劃建設一批集實習實訓教學、技能考核、師資及企業職工培訓、技能競賽、教產研發服務“五位一體”的現代職業教育實訓中心。創建10個左右現代職業教育綜合改革示范市（區），創建一批現代職業教育綜合改革示范集團。創建18所一流高職院校和300個高等職業教育品牌專業。推動珠三角地區職業教育高端發展，粵東西北“爭先創優”，到2018年，基本建立統籌高效、科學完善的職業教育運行保障和投入增長機制，基本形成產教融合、校企合作人才培養的“廣東模式”，成為在國內外有較大影響力的現代職業教育綜合改革先進省。

第四節  提升高等教育發展質量

 

統籌優化高等教育結構。提升珠三角地區高校建設水平，試點設立本科層次特色學院；加強粵東西北地區高校建設，采取多種支持方式，促進高等教育資源下沉到中等城市和產業聚集區，充分發揮高等教育資源的聚集效應，力爭實現每個地市至少有一所本科高校的目標。優化高等教育層次結構，大力發展普通本專科教育，加快發展研究生教育，積極發展成人高等教育。調整優化學科專業結構，建立專業預警機制，形成適應、支撐、引領地方經濟社會發展的學科專業體系，突出人才培養與社會需求對接、專業調整與產業發展對接，大力提高理工類學科專業比例，穩定哲學、人文和醫學類學科，扶持農林類學科發展。調整人才培養結構，提高應用型技術技能型人才培養比重。優化研究生培養結構，完善學術學位以培養創新能力為目標、專業學位以培養實踐能力為目標的研究生培養模式，適當擴大專業學位研究生培養比例。

推進高等教育分類體系建設。建立健全高校分類定位標準和分類指導、分類發展、分類評估機制，開展高校分類管理改革試點。整合高等教育資源，建立完善以辦學績效為導向，適應高校分類發展的辦學資源配置機制，引導各高校在本層次本類型中辦出特色、爭創一流，大力促進全省高校整體水平的提升。

 

專欄6  深入實施高等教育“創新強校工程” 加強省級政府統籌，完善本科高校與高職院校“創新強校”分類指導。整合有效資源，積極支持高校開展體制機制改革與協同創新、特色高校建設、高水平教師隊伍建設、教學質量與教學改革、自主創新能力提升、國際交流與合作等工作。深化高校創新創業教育改革，推進高校創新人才培養模式改革，提升高校教學水平和創新能力，促進高校人才培養數量、質量和結構更加適應廣東經濟社會發展需要。 到2018年，高校錯位發展、特色發展的格局初步形成；人才培養質量水平顯著提升；產出一批高水平標志性的科研成果，高校“四重”建設在全國的排位顯著提升。 到2020年，高校優勢特色更加鮮明，綜合實力排名位次明顯上升，引領和支撐我省經濟社會發展和創新驅動發展取得顯著成效。

 

加強高水平大學和高水平理工科大學建設。集中優勢資源，重點建設一批高水平大學，加強理工科大學和理工類學科建設。鼓勵珠三角地區在整合資源、優化配置、合理布局的基礎上高起點新建和改造提升一批理工科大學。支持高校引進國內優質高等教育資源舉辦特色學院，支持設置小型高水平學院，鼓勵舉辦高水平民辦高校。推進省市共建本科高校建設，提升本科高校發展水平，服務區域產業轉型升級和經濟社會發展。加快推動地方本科高校轉型發展，引導一批本科高校向應用技術類型高校轉型發展，鼓勵獨立學院轉設為應用技術類型高校。逐步構建層次類型齊全、結構布局合理的師范教育體系，重點支持建設一批高水平師范院校。大力推進南粵重點學科提升計劃和特色重點學科建設計劃，著力提升學科建設水平。

 

專欄7  實施高水平大學建設計劃 對接國家統籌推進一流大學和一流學科建設，加快推進高水平大學建設，建設若干國內一流、世界知名的高水平大學和學科。擴大和落實高校辦學自主權，加快推進學校內部體制機制改革，增強發展活力。建立有效溝通聯系機制，發揮好專家委員會人才智庫作用，為高水平大學建設提供智力支撐和戰略咨詢。制定科學的績效評價指標體系，引入第三方專業評估機構，強化績效考核評估和信息公開。建立激勵與退出機制，根據績效考核評價結果，對重點建設高校和重點學科建設項目進行動態調整。 到2020年，重點建設高等學校發展定位和目標更加明確，優勢特色更加鮮明，綜合實力明顯上升，若干所高等學校躋身國內一流大學前列，建成一批國內外一流學科，在國際上有一定知名度和影響力。建成一批國內一流、國際先進的優勢學科創新平臺，力爭進入世界ESI前1%和教育部學科評估前10%的學科數量翻一番。

 

專欄8  實施理工科大學和理工類學科建設計劃 對接創新驅動發展戰略，加強理工科大學建設，重點建設若干所辦學基礎較好、辦學水平較高的理工科大學。建立開放機制，對高水平理工科大學建設計劃實行動態管理。促進理工科高校轉型發展，重點推進理工科高校向應用型轉變。新建一批特色理工科大學，利用企業和社會資源舉辦一批特色理工科大學，采用新機制共建一批高校理工科二級學院。鼓勵珠三角地區在整合資源、優化配置、合理布局的基礎上高起點新建和改造提升一批理工科大學。加強各類高校理工類學科建設，優化理工類學科結構，以建設高水平大學的理工類學科為引領，全面提升高校理工類學科建設水平。實施南粵重點學科提升計劃，瞄準國際一流水平全力打造若干個理工類龍頭學科，打造優勢理工類特色學科群。 到2017年，全省全日制理工類本專科學生占比提高到40%，建設一批優勢突出的理工類學科和科技創新平臺，產出一批較高水平科研成果。到2020年，全省全日制理工類本專科學生占比提高到47%，進入教育部全國高校學科評估排名前10%的理工類學科數量實現翻番，獲國家級科技獎勵在全國的排名靠前，獲授權發明專利數明顯增加，科技成果轉化率進一步提升。

   

專欄9  實施省市共建本科高等學校計劃 對接地方經濟社會發展重大需求，加強本科高校重點學科建設，各地市政府與省教育廳簽署共建本科高校協議，統籌各方資源共同支持地方高校創新發展、特色發展，充分調動地方政府支持本地本科高校發展的積極性和主動性。著重調整優化學科布局結構，加強重點學科建設和平臺建設，打造特色優勢學科，提升人才培養質量和科技創新能力，服務創新驅動發展戰略和地方產業轉型升級，到2020年，支持10余所省市共建地方本科高校，全面提升師資隊伍層次和水平，建成一批具有國內先進水平的優勢特色學科、高層次創新平臺和人才培養基地；承擔重大科研任務、產出重大創新成果的能力顯著增強，科研成果轉移轉化的效率明顯提升，服務地方產業發展的能力顯著增強，為地方重大戰略決策和區域經濟實現跨越式發展提供人才支撐和智力支持。

 

加快培養創新型人才。以提高人才培養質量為核心，深化高校創新創業教育改革，完善創新型人才培養機制，加強應用型人才培養，建立分類人才培養體系，構建多樣化人才培養模式。深入推進高等教育“創新強校”工程，建立健全以教學為中心、以結果為導向的資源配置機制。建設有利于學科間相互融合的高等教育課程體系，建立全省高校優質資源共建共享機制。積極推進學分制、彈性學制、導師制，推行主輔修制、雙專業制、畢業證與職業資格證“雙證”制度，建立跨校、跨區域、跨類型的學分互認機制。加強高校質量保障體系建設，加快推進高校專業認證。開展企業工作站及創新中心建設，推進產學研聯合培養基地建設，搭建協同育人平臺，構建政府、高校、科研院所、行業企業協同育人機制。按學位、學科類型建立完善研究生教育分類指導體系。建立健全有利于學生自主學習、創新學習的多元評價機制。建立健全學位授權點動態調整長效機制。創建創新創業教育示范校，完善創新創業實踐教育平臺，健全就業創業指導與服務體系。

 

第五節  構建靈活開放的終身教育體系

 

健全終身學習體系。加快學習型社會建設，推動全省各類城市廣泛開展學習型城市創建工作，形成一大批終身教育體系基本完善、各級各類教育協調發展、學習機會開放多樣、學習資源豐富共享的學習型城市。到2018年，全省地級以上城市開展創建學習型城市工作覆蓋率達90%，珠三角縣（市、區）開展創建學習型城市工作覆蓋率達80%，粵東西北縣（市、區）達60%。支持各類學習型組織建設，鼓勵和引導社區居民組建學習共同體。構建終身學習“立交橋”，加快建設廣東終身教育學分銀行，推進學習成果互認銜接。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。鼓勵和支持各地推行社區居民“終身學習卡”、“終身學習賬戶”等。推進普通學校和職業院校開展課程和學分互認，促進學習者通過考試實現在普通學校和職業院校之間轉學、升學。促進職業教育與人力資源市場的開放銜接。暢通一線勞動者繼續學習深造的路徑，建立在職人員學習、就業、再學習通道，實現優秀人才在職業領域與教育領域的順暢轉換。構建全省開放大學體系，統籌推動各地廣播電視大學轉型發展，打造全民學習共享平臺，滿足全民學習、終身學習需要。

提升社區教育內涵發展水平。探索政府購買、服務外包、委托管理等形式，培育多元化終身教育主體，建設新型社區教育治理體系。有效整合社區內教育資源，豐富社區教育內容，創新社區教育形式。積極舉辦“全民終身學習活動周”、“市民大講堂”、“全民讀書節”等群眾性學習活動，支持各地培育一批社區教育特色品牌項目。開發具有廣東特色的社區教育本土文化課程，建設符合社區居民學習特點的社區教育課程體系和課程資源。推進國家級、省級社區教育示范區、實驗區建設。增強對市民教育培訓，社區老年教育，青少年校外教育，新型職業農民教育的服務能力。推動城鎮社區教育向農村延伸，激發鄉鎮成人文化技術學校辦學活力。加強粵東西北地區城鄉社區教育機制和網絡建設。積極開展社區教育區域對接、層次對接和類型對接的“三對接”，努力實現農村職業教育、職業培訓教育與成人繼續教育、終身學習有機整合，協同發展。全省形成以廣東開放大學為龍頭，以社區學院為骨干，以社區教育學習站（點）為基礎的覆蓋城鄉的社區教育辦學網絡體系。

深化繼續教育改革創新。推動高校各類繼續教育歸口管理，整合各類繼續教育辦學資源，促進成人高等教育、自學考試等各類高校繼續教育辦學形式改革創新。調整專業結構，推動辦學模式和人才培養模式改革，建立和完善高校繼續教育過程管理和質量監控機制。充分運用現代信息技術手段，開發在線課程，構建以專業核心課程為主體的應用型、職業型專業和課程體系，建立學習方法靈活、學習資源豐富、考試評價科學、服務體系健全的開放與自主學習相結合的網絡學習平臺，為社會全體成員終身學習提供優質教育服務。從體制機制上完善開放大學在社會教育領域中的試點示范作用，創新開放教育發展模式，加快高等教育、職業教育、繼續教育與遠程開放教育有機結合。

第六節  提升教師隊伍建設水平

 

加強師德建設。健全師德建設長效機制。深入開展教師職業理想和職業道德教育，把培育良好師德師風作為學校文化建設的核心內容。完善師德規范，健全師德考核機制，把師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容，把師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標。加強師德宣傳，努力營造崇尚師德、爭創師德典型的良好輿論環境和社會氛圍。加強教師誠信體系建設。強化師德監督，構建學校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德監督體系。嚴肅查處師德違規行為，實行師德一票否決制。

促進教師教育和教師專業發展。深化教師教育改革，推進教師職前教育與職后專業發展有效銜接。創新教師教育體制機制，改進師范生培養模式，實施卓越教師培養計劃，提升教師教育質量。科學規劃師范生培養規模，逐步實現與教師崗位需求有效對接，鼓勵增加師范生錄取面試環節。建立教育行政部門、師范院校、教師發展中心、中小學校四位一體的教師專業發展體系，發揮省級中小學教師發展中心的輻射帶動作用。加強中小學骨干教師、校（園）長培訓工作。全面落實教師全員培訓制度，提高培訓工作信息化管理水平，根據不同學科、不同階段、不同層次教師專業發展的遞進式需求，按需精準施訓，提高培訓質量。推進實施鄉村教師支持計劃，提升鄉村教師、校長專業能力與水平。加強職業教育“雙師型”教師培養培訓和基地建設。推進高校教師發展中心建設，促進高校教師專業發展。

實施一流人才引育工程。深入實施中小學新一輪“百千萬人才培養工程”，培養一批基礎教育領軍人才。加強職業院校專業領軍人才隊伍建設，實施職業院校專業帶頭人培養計劃。加強高校高層次人才隊伍建設，深入實施高校“珠江學者崗位計劃”。加強青年教師培養。優化環境，創新機制，支持面向全球引進創新領軍人才和學術團隊。加強教師國際交流與培訓。

深化教育人事制度改革。推進建立縣級教育行政部門依法統籌縣域內中小學教師資格準入、招聘錄用、培養培訓、職務（職稱）評聘、考核評價、流動調配等管理制度。建立健全與教育事業發展相適應的教職員編制標準動態調整機制。健全教師準入制度，統籌推進中小學教師資格考試和定期注冊制度。加快補充鄉村教師和緊缺學科教師，深入實施“高校畢業生到農村從教上崗退費”政策。促進中小學教師資源優化配置，推進落實縣域內公辦義務教育學校教師和校長交流輪崗制度，積極穩妥推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理制度改革。建立健全聘用優秀人才到學校任教的“綠色通道”。建立健全兼職教師制度，吸引行業企業優秀人才到學校擔任兼職教師，鼓勵支持高校和企事業單位專業技術人才互相流動。推進教師職稱制度和中小學校長職級制改革。深化高校人事制度改革，擴大高校用人自主權，推進下放崗位設置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調配等管理權限。探索建立教師退出機制。

完善教師激勵保障機制。完善教師表彰制度，營造尊師重教氛圍。落實提高鄉村教師待遇政策，完善山區和農村邊遠地區教師生活補助制度。完善有利于人才脫穎而出的分配激勵機制，堅持向關鍵崗位、優秀拔尖人才、學科領軍人才和優秀創新團隊傾斜。鼓勵各地購買或租賃商品房用作學校教師周轉宿舍。鼓勵高校、科研機構通過發放住房補貼或購買、租賃商品房方式，解決引進人才住房問題。關注教師身心健康，切實保障教師合法權益。

 

專欄10  深入實施“強師工程” 實施師德建設工程，健全完善師德教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的長效工作機制，號召廣大教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師。實施教師教育發展工程，創新教師教育體制機制，提高教師教育培養質量。擴大農村教師、緊缺學科教師補充渠道，各級各類學校生師比符合教育現代化發展需要。促進縣域內義務教育學校教師資源均衡配置，每年教師交流比例達到5%左右。實施學前教育和特殊教育教師達標提升工程與中小學教師素質強化工程，加強省級中小學教師發展中心建設，推進幼兒園、中小學教師、校長專業發展，新增基礎教育省級名校長、名教師和教育專家600人左右，各級按教師總數10%左右的比例協同開展骨干教師培養培訓。實施職業教育教師能力提升工程，提升職業院校教師“雙師型”素質能力。實施高校高水平教師隊伍建設工程，加強高校高層次人才隊伍培養引進力度，加強高校青年教師培養培訓，新增國家級領軍人才400人左右，省級領軍人才500人左右，高水平學科帶頭人600人左右。鼓勵教師開展國際交流與合作。實施基礎教育教師隊伍建設地方獎補工程，促進各地加強教師隊伍建設。深化教師管理制度改革。維護教師合法權益。

 

第七節  積極發展“互聯網+教育”

加強教育信息化體制機制創新。以“粵教云”為總抓手，加強教育信息化的統籌規劃和頂層設計。健全教育信息化決策咨詢機制，系統規劃基于現代信息技術的教育信息化整體框架。理順教育信息化管理體制和工作機制，建立“行政統籌、應用驅動、多部門參與”的整體推進機制。探索建立線上學習認證、記錄、評價和服務機制，健全數字教育資源知識產權保護機制和準入機制，探索建立“政府主導、市場參與、學校自主選擇”的教育信息化投入機制和第三方績效評估體系。

提升教育信息化基礎支撐能力。以深化“三通”工程為重點，加強教育信息化基礎支撐能力建設。加快提升教育網絡水平，全面提速、升級、擴容，鼓勵有條件的地區和學校逐步推進無線教育城域網、無線校園網的建設和應用。繼續推動優質數字教育資源“班班通”，全面普及多媒體教學，鼓勵有條件的地區和學校加快普及移動學習終端，積極探索建立基于云計算、物聯網、傳感器、3D打印等新技術和大數據系統的智能學習環境，建成處處能學、時時可學的信息化應用基礎環境。繼續采用多種方式，大力推進“人人通”，廣泛開展基于網絡學習空間的教學、教研、學習等活動。加強教育信息化安全管理體系建設，指導教育行業全面落實信息系統安全等級保護工作，建成綠色、安全的教育信息化服務體系。

應用信息技術擴大優質教育資源覆蓋面。強化資源整合，建成國家、省、市、縣和學校互聯互通的教育資源公共服務平臺。加快數字教育資源共建共享聯盟建設，大力培育社會化資源服務市場，建立多元共建、開放共享的數字教育資源服務供給模式。分類推進數字教育資源開發和應用。大力推動 “專遞課堂”、“同步課堂”、“名師課堂”、“名校網絡課堂”等“四個課堂”建設，探索建立體系化的中小學數字課程體系。加快推動高等教育精品課程共享，建設廣東大規模在線開放課程聯盟。推進職業教育通識教育課程、虛擬仿真課程和實訓共享平臺共享，構建虛實結合、校企一體化的職業教育課程云。加強面向特殊教育、學前教育、終身教育的在線專題課程建設。

以信息技術支撐教與學方式變革。全面普及信息技術教學應用，形成“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教學新局面。以信息技術為支撐促進教學方式、學習方式、評價方式和教研方式轉變，將信息技術融入學生自主學習能力、發現與解決問題能力、思維能力和創新能力的培養。開展基于大數據的教與學分析技術試驗，建立教師發展和學生成長模型，加強數字化教學、學習、教研的模式與機制研究，有效提升教育信息化服務素質教育的水平, 促進學生全面、個性發展。深入實施教師信息技術應用能力提升工程，加大教育信息化領軍人才、專業人才、名家名師培養力度。實施“智慧教育示范工程”，推動學校教學科研、管理服務和文化建設實現數字化、網絡化、智能化。

建立教育管理和決策信息化支撐體系。加快省級教育數據中心建設，統籌推進教育管理信息系統應用與共享，出臺教育管理基礎數據標準和接口規范，推動教育管理數據的開放共享和信息系統的整合集成，利用系統和數據開展業務管理、決策支持、監測監管、評估評價。構建全省教育數據服務中心，推動“兩平臺”融合，以信息技術支撐現代教育服務體系，實現各級各類教育數據的全面匯聚和共享，加快教育系統“一門式”政務服務改革，構建“一站式”教育服務門戶，為各級教育行政部門管理人員、教師、學生、家長提供全方位的數據服務。推動基于大數據的教育規劃與決策支持系統建設和應用，推進教育重大項目在線監測，支持高效、敏捷、協同的教育管理決策，完善教育領域信息公開制度，提升信息化支撐教育治理現代化能力。

 

專欄11  實施“互聯網+教育”行動計劃 實施“教育寬帶網絡提速工程”，建成10G主干寬帶網絡，2016年完成剩余5%未聯網農村基層教學點的寬帶接入，到2018年實現城市學校班均出口帶寬不少于30M、農村中小學班均出口帶寬不少于20M、教學點班均出口帶寬不少于10M。實施“優質數字教育資源共享工程”，分類推進特色數字教育資源開發和應用，建立多元共建、開放共享的數字教育資源服務供給模式，構建利用信息技術手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制。實施“智慧教育示范工程”。以信息技術支撐教學方式、學習方式、評價方式和教研方式轉變，開展豐富多樣的教育信息化應用創新活動，到2020年，建設100所智慧校園和300個“未來教室”，培育500個智慧教育示范項目。實施“教育大數據應用工程”，建設省級教育數據中心，構建全省教育數據服務中心，建立基于大數據的個性化教育和教育管理決策信息化支持體系。

第八節  深化教育對外合作與交流

 

提升教育國際交流合作的質量與水平。配合國家戰略，加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，鼓勵、支持高校與沿線國家高校建立科研、技術、辦學、聯合培養的合作平臺。繼續推進我省參與雙邊、多邊和區域性、全球性教育交流合作，搭建高層次人文交流機制。不斷深化與發達國家的教育合作，大力引進優質資源。支持我省一流高職院校引進國際先進、成熟適用的職業標準、人才培養標準，引進國際職業教育優質資源，推動職業教育國際化。擴大與“一帶一路”沿線國家及南太平洋島國的職業教育合作，支持優質產能“走出去”，擴大職業教育國際影響。加大政府支持力度，爭取社會資源，繼續實施好來粵留學生獎學金工作，提高來粵留學吸引力，積極擴大來粵留學生規模，提高培養質量和管理服務水平，提升留學生教育水平。支持和鼓勵高校加大選派師生到國外高校交流學習，積極參與國家公派出國留學項目。支持有條件的學校開展孔子學院等中國傳統文化傳播項目。支持高校引進海外高端人才團隊，開展國際科研合作和學術交流。配合推進基礎教育現代化，加強基礎教育國際交流合作，支持中小學校引進、開發國際理解課程，加強國際化校園文化建設，鼓勵學生雙向交流，深化國際理解教育，增強學生跨文化交流能力。鼓勵中小學校長、教師與國（境）外校長、教師交流，吸收運用國（境）外先進的教學理念、方法，不斷提高校長、教師國際化素養。

提升中外合作辦學水平。構建多層次多類型的中外合作辦學格局。支持引進世界知名大學來粵合作辦學，提高中外合作辦學質量，加快建設一批高水平合作辦學機構和項目，重點支持香港中文大學（深圳）、廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等高水平合作辦學機構建設和發展。提升職業教育中外合作辦學項目質量，積極推動籌辦高水平中外合作職業技術高等教育機構。建成一批中外合作辦學示范機構、品牌專業和示范課程，培養一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才；鼓勵、支持有條件的學校赴國（境）外辦學；鼓勵高校與境外高等教育機構開展包括學分互認、學位互授聯授、聯合培養等多種形式的合作辦學；不斷提升廣東教育競爭力和國際影響力。

加強粵港澳臺教育緊密合作。深化粵港澳教育合作，穩步推動粵臺教育合作。進一步推進粵港澳教育服務貿易自由化工作，鞏固和深化粵港澳在基礎教育、職業教育、高等教育方面的交流與合作。探索建立粵港澳臺各具特色的高校聯盟，建設一批教育交流與合作品牌。落實和推進粵港澳姊妹學校交流計劃，積極擴大粵港澳師生交流規模，豐富交流內容，大力提升交流水平。鞏固粵臺職教聯盟，探索涉臺合作辦學機制，創新粵臺合作培養人才模式，鼓勵和支持粵港澳臺高校、科研院所合作設立實驗室、開展科研合作及成果轉化工作。

 

專欄12  實施對外合作與交流提升計劃 推進共建“一帶一路”教育行動三年規劃。實施“絲綢之路”留學推進計劃，設立“一帶一路”留學生獎學金專項，每年向沿線國家提供1000個獎學金名額，到2020年，沿線國家在粵留學生力爭超過9000人，力爭成為沿線國家學生出國留學首選目的地之一。加強“一帶一路”教育合作國別和區域研究，建設若干國別和區域研究基地。實施“絲綢之路”合作辦學推進計劃，配合21世界海上絲綢之路建設和廣東企業“走出去”，支持我省輸出優質職業教育資源，探索開展多種形式的境外合作辦學。支持非通用語種人才培養，促進沿線國家語言互通，探索推進“一帶一路”高等教育合作聯盟建設。辦好香港中文大學（深圳）、廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等高水平中外合作大學。支持暨南大學伯明翰大學聯合學院等一批不具有法人資格的中外合作辦學機構建設。支持開展粵港澳姊妹學校締結計劃，到2020年，力爭規模達500對，每年開展活動超過1000項。繼續開展粵港澳教師協作計劃，探索開展粵港澳高校聯合實驗室項目。支持辦好粵港澳高校聯盟、粵港澳高校創新創業聯盟、粵臺職教聯盟。

 

第四章  改革任務

第一節  深化教育領域綜合改革

 

推進教育管辦評分離。推動教育從省級向市縣政府、向學校放權，構建政府、學校、社會新型關系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的多元化治理格局。建立健全基于規劃的省級統籌機制，加強各部門政策配套和職能整合協同，優化省、市、縣（市、區）三級政府教育管理職責。加強在粵高校共建共管，建立部省共建在粵部委屬高校的協商平臺。推進經費撥款、學費標準、院校設置、招生計劃、專業設置、教材審用、教師評聘、學位授權點審核等重點領域改革。推進政校分開，依法明確和保障各級各類學校辦學自主權，推動建立政府評價、學校自主評價、第三方評價相結合的教育評價制度。強化政府服務，重點加強教學指導服務、教師培訓服務、校園安全糾紛協調服務、基建保障服務、信息服務、質量監測評估診斷、教育教學基本資源服務等。

促進民辦教育規范特色優質發展。實施民辦學校分類管理，加強民辦學校黨的建設，加大對非營利性民辦學校的扶持力度，確保民辦學校分類管理改革平穩有序推進。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，擴大社會資本參與教育基礎設施建設，提高民辦教育質量，提升民辦教育社會聲譽。鼓勵采取股份制、合作制、合伙制設立民辦學校，探索舉辦混合所有制學校。鼓勵公辦學校、民辦學校開展資源共享、人才交流和深度合作。規范獨立學院發展。完善民辦學校法人治理結構，健全民辦學校收費制度，健全資產管理和財務會計制度，建立教育質量監測評估和風險防控機制。健全民辦學校退出機制。

 

專欄13  實施民辦教育規范特色發展計劃 修訂《廣東省實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》，出臺我省民辦教育分類管理的系列配套政策，確保民辦學校平穩過渡。建立完善各級政府支持民辦教育發展工作機制，制定非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優惠、用地、收費等方面的差別化扶持政策，加大對非營利性民辦學校的支持力度。實施民辦教育規范特色發展計劃，建立健全民辦學校治理機制和監督機制，建立民辦學校信息公示和信用檔案制度，規范民辦學校財務與資產管理，加強民辦學校教師隊伍建設，推動民辦學校提高辦學水平和人才培養質量。到2020年,培育和建成一大批辦學規范、質量優良、特色鮮明、社會聲譽好的高水平民辦學校，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育與民辦教育共同發展、相互促進的格局。

 

完善教育督導制度。健全督政、督學和評估監測三位一體的教育督導體系。省、市、縣人民政府應明確負責教育督導的機構和人員，加強督導能力建設。完善教育督導報告發布制度，加大教育督導公開和問責力度。加強對各級政府和教育部門履行教育職責的督導。加強中小學督導責任區建設，提升責任督學掛牌督導工作水平。建立教育督導部門歸口管理的評估監測制度，健全各級各類教育質量監測指標體系，全面開展教育質量監測。建立健全教育督導評估信息系統，推進教育質量監測數據和結果的有效使用。

深化考試招生制度改革。完善基礎教育入學制度，合理設置義務教育階段學區和學校，全面實行按學區免試就近入學辦法。完善初中學業水平考試。積極推進高中學校考試招生制度改革。探索實驗操作考核納入中考考試內容。健全普通高中學業水平考試制度，建立健全綜合素質評價制度，將綜合素質評價納入高中、高校招生錄取體系。實行中等職業學校春秋兩季招生，學生根據自身學業水平、興趣愛好及發展意愿報讀中等職業學校，實行注冊入學。加快推進高等職業院校分類招考改革，推行“文化素質+職業技能”考試招生方法，逐步提高高等職業院校面向中等職業學校招生比例，完善職業教育“中高職銜接”和“五年一貫制”招生辦法，使分類招考成為高職院校招生主渠道。試點應用型本科高校面向中等職業學校招生，建立應用型本科高校面向高職院校選拔培養機制。積極推進高考綜合改革。建立基于統一高考和高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價的多元錄取機制。積極探索部分科目多次考試辦法。完善重點大學招收貧困地區學生的傾斜政策，繼續實施重點高校招收農村學生專項計劃，擴大招生規模，提高農村學生比例。不斷完善異地務工人員隨遷子女在粵參加中考、高考政策措施。改革完善志愿填報和投檔錄取辦法，深入實施招生“陽光工程”，加強特殊類型考試招生工作管理，努力維護公平公正。形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。深化研究生考試制度改革，逐步建立研究生教育招生規模、結構、布局與經濟社會發展相適應的動態調整機制，通過增量安排和存量調整，優化招生結構。

加強新型教育智庫建設。統籌推進教育科研院所、教學研究室、教育發展研究中心、高校協同發展，重點支持打造一批水平高、影響力強的新型教育智庫，充分發揮教育智庫支持決策、創新理論、指導實踐、引導輿論、服務社會等功能，為深化教育領域綜合改革、推動教育科學發展，提升教育現代化水平提供重要智力支持。鼓勵和支持高校建設一批以服務黨和政府教育科學民主決策為宗旨、以教育戰略問題和公共政策為主要研究對象的新型特色智庫。通過政府采購、委托、課題合作等方式，引導相關教育智庫開展教育戰略研究、政策研究、理論研究、實踐研究和教育決策評估、政策解讀等工作。創新教育智庫組織和管理方式，建設一支德才兼備、理論水平高、政策意識強、富有創新精神的教育研究和決策咨詢隊伍，形成一套治理高效、充滿活力、監管有力的智庫管理機制與運行機制。構筑高水平教育科研及教學研究交流與合作平臺，推進教育研究方法和技術手段創新，形成一批在全國知名度高的教育研究品牌。建立教育智庫成果報告制度，注重教育科研及教學研究成果宣傳出版，擴寬成果應用轉化渠道，提高研究效益。完善以質量創新和實際貢獻為導向的評價辦法。

第二節  調整優化教育空間布局

 

適應新型城鎮化發展需要。根據全省新型城鎮化和人口發展需要，有序擴充城鎮學前教育、義務教育資源，加強學前教育規劃建設，穩步擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學位資源。科學設置新型城鎮化背景下的義務教育學校布局，進一步提高城鎮學校學位供給能力。落實新建住宅小區配套建設，促進公建配套學校建設與住宅建設“三同步”。

加快推進粵東西北地區教育發展。適應振興粵東西北戰略，加強教育統籌發展，加大粵東西北地區教育轉移支付力度。加強教育基礎設施建設，縮小教育裝備區域間差距，擴大粵東西北地區優質教育資源覆蓋面。建立教師資源在城鄉及校際之間的雙向流動機制, 加強珠三角與粵東西北地區教師對口幫扶工作, 建設粵東西北地區省級教師發展中心，建立健全粵東西北地區教師培訓機制和交流學習機制，完善教師發展支持體系。加快提升粵東西北地區義務教育均衡優質標準化發展水平。

 

專欄14  推進粵東西北基礎教育現代化 以創建推進教育現代化先進縣（市、區）、先進市為抓手，統籌推進學前教育、義務教育、高中階段教育協調發展。推進幼兒園規范化建設，擴大公益性和普惠性學前教育資源覆蓋面。鞏固已經通過督導評估認定的縣（市、區）縣域義務教育基本均衡發展建設成果，加快推進義務教育學校現代化建設，縮小義務教育城鄉差距，提升義務教育均衡優質標準化水平。推動普通高中多樣化有特色發展、中等職業學校內涵優質發展。配齊配足緊缺學科專業教師，建設高水平校長、教師隊伍，提升教師隊伍整體素質。加強和改進教育教學管理，切實提高教育質量和辦學水平。繼續推進實施“全面改薄”工作，改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件，補齊教育發展的短板。穩步推進“世行貸款”項目。深化珠三角地區對口幫扶粵東西北地區教育工作。繼續實施“鄉村教師支持計劃”。繼續實施“地方專項計劃”，確保“地方專項計劃”真正惠及農村和貧困地區的考生，進一步提高粵東西北地區農村學生上重點高校人數。到2018年，粵東西北地區推進教育現代化先進縣（市、區）覆蓋率達到75%以上。到2020年，粵東西北地區實現推進教育現代化先進縣（市、區）全覆蓋。

 

統籌城鄉義務教育一體化發展。科學規劃城鄉教育設施，實現教育設施建設辦學效益、規模效益、社會效益一體化。推進農村教育資源配置達標，優化農村義務教育學校布局，鼓勵城市優質教育資源通過學校聯盟、集團化辦學、對口幫扶、學區化管理等辦法，帶動農村學校共同發展。推進教育資源向農村學校和城鎮薄弱學校傾斜，打通城鄉之間義務教育要素流動各個關卡，促進義務教育資源在城鄉之間的科學調配，開展城鄉義務教育一體化進程試點，加快建成一批示范區，切實縮小區域差距、城鄉差距、校際差距，加快實現基本公共服務均等化。

實施教育“精準扶貧”戰略。擴大公益普惠性學前教育資源覆蓋面，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育。全面改善義務教育學校辦學條件，健全農村留守兒童教育服務體系，為貧困地區適齡兒童少年接受義務教育提供良好環境。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，鼓勵有條件的地級以上市穩步擴大免費范圍。探索率先建立面向特殊群體的職業培訓和繼續教育工作統籌機制。完善學生資助體系，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。健全幼兒園和高中教育家庭經濟困難學生資助機制，完善從幼兒園到高等教育的資助體系，加強以學籍為基礎的學生資助信息系統建設，實現與人口、低保、扶貧、殘聯等部門信息系統的對接，精準識別資助對象，確保應助盡助。落實資助標準動態調整機制，各地應嚴格落實應由本級財政負擔的家庭經濟困難學生資助經費。加強寄宿制學校建設，改善學習生活條件，創新寄宿制學生關愛和教育形式。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃，改善農村義務教育學生營養狀況。

 

第三節  完善高校創新體系建設

優化高校科研組織管理模式。深化高校科技計劃管理改革，完善高校科研項目和資金管理配套制度，努力形成創新鏈條完整、資金鏈條匹配、監管鏈條健全的科研項目管理體系。破除高校內部各部門、院系、學科之間的壁壘，綜合應用管理技術、資源配置方式、信息技術等手段，以問題為導向打造跨院系、跨學科的大平臺、大團隊，提升承接大項目、產出大成果的能力。鼓勵高校強化統籌協調，制定具體管理辦法明確相關平臺、團隊的責權利關系和績效考核機制，為相關平臺、團隊的公開、公平、高效運作創造條件。

完善協同創新體制機制。深化協同機制改革創新，加大國家級協同創新中心的培育建設力度。推動高校與地方政府共建聯合研究院、工業技術研究院等校地合作的新型研發機構。鼓勵高校主動對接省內重大創新平臺、高新區、專業鎮等創新載體，推動新興產業集群發展。建立健全科研創新供需對接機制，搭建高校科研創新信息對接平臺，促進科研創新供需雙方緊密對接。深化高校科研開放合作，支持有條件的高校將所屬重點實驗室等創新平臺向市場和企業開放，完善開放共享管理制度，吸納校外科研人員進入創新平臺開展創新研究。鼓勵和支持高校以項目研究、人才派出和引進、平臺基地建設為載體，充分利用國際國內創新資源，深度參與國家重大科研項目和國際科研交流與合作。

加快推進技術轉移和成果轉化。鼓勵和支持高校、科研院所等設立專門的科技成果轉化服務機構，積極探索該類機構建設、運行和管理的新機制新模式，培養打造一支在科研成果轉化方面業務精通、技能過硬、充滿活力的專業化人才隊伍，提高科研成果轉化的效率和效益。深入實施經營性領域技術入股改革試點，加大項目組成員科技成果轉化收益的分配比例，充分調動高校科技人員推進成果轉化的積極性。支持高校教師在崗離崗創業，允許高校科研人員在認真履行所聘任崗位職責的前提下，利用本人及其所在團隊的科技成果在崗創業或到科技創新型企業兼職。

完善高校科研考核評價機制。全面深化高校科技評價改革試點，加快建立高校自我評價與用戶、市場、專家等第三方評價相結合的評價機制，努力形成開放、透明的評價環境。以質量和貢獻為核心實行分類評價，建立基礎研究、應用研究、技術開發以及成果轉化等科研業績績效評價機制。加快下放高校教師專業技術資格評審權，允許有職稱評審權的高校自行制定評審辦法、資格條件，獨立開展職稱評審。建立健全科研誠信體系，完善高校科研項目資助、評價等方面的信息公開制度，為社會公眾參與科研誠信監督創造條件。

 

 

第五章  保障措施

 

第一節  強化組織保障

 

加強教育系統黨建工作。構建落實全面從嚴治黨責任機制，切實把全面從嚴治黨要求向基層延伸。完善黨建工作責任制，強化“黨政同責、一崗雙責”，逐級落實責任，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任。切實加強黨對教育工作的領導，加強基層黨組織建設，擴大黨的組織和工作覆蓋面，有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，堅持和完善公辦高校黨委領導下的校長負責制，充分發揮黨委在學校改革發展中的領導核心作用，強化院系黨組織的功能與作用。強化中小學黨組織在學校工作中的政治核心作用。積極探索民辦學校黨組織發揮作用的途徑和方法。加強黨風廉政建設和作風建設，深入推進廉政風險防控工作，健全懲治和預防腐敗體系。強化教育領域反腐敗體制機制創新和制度保障。

健全領導體制和管理機制。各地要把推動教育事業優先發展作為維護人民利益和促進地區發展的重大戰略任務，健全領導體制和決策機制，及時研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點難點問題。落實政府發展教育的主體責任，完善地方領導落實教育優先發展的考核評價機制，強化考核督導，并將督導和考核評估結果作為地方領導及辦學主管部門領導獎懲和職務調整的重要依據。各部門要切實履行職責，積極主動支持教育改革和發展。

切實維護教育系統和諧穩定。加強教育系統思想政治建設，牢牢把握黨對學校意識形態工作的領導權、主導權，切實加強意識形態陣地管理，把握正確方向，強化思想引領，著力提升黨員干部師生的思想政治素質。深入貫徹新時期學校思想政治工作新要求，規范課堂、講座、出版和網絡等管理。應用法治思維和法治方式推進校園安全防控體系建設，出臺廣東省學校安全條例，建設人防、物防、技防為一體的全方位、立體化現代校園治安防控體系，實現學校安全視頻監控系統和一鍵報警設施全覆蓋，并與公安機關聯網聯控。深入開展平安校園創建活動，實現“平安校園”全覆蓋。建立完善校園安全隱患排查化解和突發事件應急管理機制。加強師生安全宣傳教育和學校安全管理。加強校園及周邊環境治安綜合治理。

第二節  加大經費投入

 

健全教育經費投入機制。健全政府投入為主，多渠道籌集經費的體制，落實教育經費“三個增長”法定要求。加強省級統籌，以績效為導向合理配置教育資源。教育轉移支付向扶貧開發重點縣、民族縣、原中央蘇區縣、革命老區等粵東西北地區和薄弱學校傾斜。

完善各級各類學生生均撥款制度。繼續完善本科高校和高職院校生均撥款制度，繼續推動各地制訂中職生均撥款標準或公用經費標準，鼓勵有條件的地區探索和試行建立普通高中和公辦幼兒園生均撥款制度。建立健全多渠道籌措資金的社區教育經費保障機制。完善非義務教育培養成本分擔機制。推進省屬高校學費調整，指導各地推進地方高校、中等職業學校、普通高中學費調整，實施高校學分制收費制度。

深化教育預算制度改革。推進中小學校以校為單位編制年度預算，加強預算管理。健全學校財務公開制度，加強財務監管，提高教育投入效益。

 

第三節  落實依法治教

 

全面推進依法治教。完善教育法規及制度體系、規則體系，加快完善地方教育立法。以法治思維和法治方式推進教育領域綜合改革和教育治理，加快構建政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法支持和參與教育治理的教育發展新格局。建立健全教育審計制度，發揮教育審計的內部控制和“免疫系統”功能。加強教育系統法治人才培養培訓。

大力推進依法治校。健全依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，進一步明確學校辦學權利和義務，落實學校辦學主體地位。全面提高學校治理能力，健全章程執行和監督評價機制，推進章程實施。健全“一校一法律顧問”制度。健全學校重大決策合法性審查制度，完善依法決策機制。完善師生權益保護機制。健全學校安全風險防控機制。建成一批依法治校示范縣（市、區）和一大批高標準的依法治校示范校。

深入推進依法行政。完善教育行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。建立健全依法決策機制、教育行政機關內部重大決策合法性審查機制、教育重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。健全教育部門規范性文件審查和清理制度。加強教育法治工作隊伍建設。推進教育行政執法體制機制改革，嚴格實行教育行政執法人員持證上崗和資格管理制度。加強教育執法工作的指導和監督，落實教育行政執法責任制。健全教育領域糾紛處理機制，積極探索建立在法治框架內的多元化矛盾糾紛解決機制。

切實加強教育普法工作。落實“七五”普法工作規劃，完善青少年學生法治教育和宣傳機制。把法治教育納入國民教育體系，實施教育系統法治觀念提升工程。建立健全校長、教師學法制度。推動市、縣（市、區）青少年法治教育實踐基地建設，每個縣至少建立一個青少年法治教育實踐基地。推進省級教育法治研究基地和專業智庫建設。

 

第四節  加強基礎保障

 

完善學校基礎設施建設。推動地方各級政府統籌學校布局規劃，科學安排教育基本建設投資，并納入國民經濟和社會發展總體規劃、土地利用總體規劃、各級城鄉規劃和“十三五”時期建設規劃。鼓勵各級政府出臺對各級各類學校基本建設經費的優惠政策。鼓勵探索學校基本建設融資機制。加強學校基本建設業務指導。

實施教育裝備提升工程。推進農村教學點辦學條件達標建設，提升全省教育裝備現代化水平。推進中小學校“創新實驗室”建設，積極穩妥推進實驗操作考核工作，提升全省教育裝備應用效能。建立健全教育裝備質量安全管理體系，加強對中小學實驗室、教學儀器設備的質量監管，提升全省中小學教育裝備質量。推進中小學圖書館(室)標準化建設，舉辦“南國書香校園”系列活動，提升全省中小學圖書館(室)的育人功能。加強普通高校、職業院校的裝備建設和實驗室、實訓中心（基地）安全管理，積極推動高校貴重儀器設備的共建共享。

推進教育后勤工作科學化、規范化和制度化建設。深化學校后勤社會化改革，逐步建立統一開放、競爭有序的學校后勤服務市場體系。全面推進教育后勤服務向精細化、標準化、信息化和智能化轉變，率先打造具有廣東教育特色的“效率后勤”、“平安后勤”、“公平后勤”、“綠色后勤”、“智慧后勤”和“文化后勤”。

第五節  推進組織實施

 

加強規劃的組織落實。《廣東省教育發展“十三五”規劃》是指導全省教育改革與發展的綱領性文件，必須加強規劃的組織與落實，周密部署、精心組織、落實責任、強化監督，分解目標任務、明確職責分工、制訂工作進度表并向社會公布，確保規劃內容落到實處。各市縣、各級各類學校要按照國家及省教育發展“十三五”規劃精神，制訂本市縣教育發展“十三五”規劃、本學校“十三五”規劃。

完善監督評估機制。加強規劃實施的監督檢查，組織對規劃實施情況的中期評估和跟蹤監測，定期發布教育改革發展動態，發布年度監測報告。及時向社會公布規劃實施進展狀況，主動接受家長、社會、媒體參與規劃實施的監督，將社會各界對規劃的意見和建議作為規劃調整的重要依據。